山东省“十四五”噪声污染防治行动计划

山东省生态情况厅等21部门联合宣布《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》，《行动计划》包罗十个部门，主要是明确了作目标、任务措施和部门职责，可以说是省级的“声十条”。总体目标是“到2025年，16市全面实现功效区声情况质量自动监测，声情况功效区夜间达标率到达85%”。增强噪声源头防控，增强工业、修建施工、交通运输、社会生活噪声污染防治和宣传引导，促进社会共治，本着立足全省实际、积极稳妥的原则，确定了源头防控、分类治理、部门协作、社会共治的噪声污染防治事情主线。通过提高声情况治理水平、提升噪声羁系能力、凝聚噪声污染防治协力，明确主要部门职责，提升治理能力，推动落实噪声排放单元和相关治理者的污染防治主体责任，为确保完成“十四五”期间噪声污染防治目标任务提供基础和支撑。

山东省“十四五”噪声污染防治行动计划

为贯彻实施《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》，结合我省实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，凭据省第十二次党代会和省委、省政府部署要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，加速解决人民群众体贴的突出噪声污染问题，努力提升群众满意度，牢固改善声情况质量。到2025年，16市全面实现功效区声情况质量自动监测，声情况功效区夜间达标率到达85%。

二、提高声情况治理水平，推动声情况质量连续改善

（一）推动噪声污染防治地方立法和配套制度建设。推动修订《山东省情况噪声污染防治条例》，制修社会治安、门路交通、机场净空、文化娱乐等治理划定时，应切合《中华人民共和国噪声污染防治法》有关划定。（省公安厅、省司法厅、省生态情况厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、民航山东羁系局、民航青岛羁系局按职责卖力）

（二）定期宣布声情况质量状况信息。2025年起，省、市级生态情况主管部门果真宣布本行政区域内声情况质量状况信息。（省生态情况厅牵头，各有关部门加入）

（三）开展声情况功效区划分评估。各市、县（市、区）要实时划分、调整声情况功效区，布设、调整、存案声情况质量监测点位。在2023年6月底前济南、青岛市完成声情况功效区划分评估事情的基础上，2023年年底前，其他设区的市级都市完成相应事情。（省生态情况厅卖力）

（四）划定噪声敏感修建物集中区域。2024年年底前，东营、烟台市完成噪声敏感修建物集中区域划定试点事情。逐步推动其他都市开展划定事情。（省生态情况厅卖力）

三、增强噪声源头管控，落实新增污染源防治要求

（一）完善相关计划。制定或修改领土空间、交通运输等相关计划时，合理部署大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感修建物集中区域之间的结构，落实噪声与振动污染防治要求。在制定或修改详细计划时，统筹考虑项目所发生的噪声对周边生活情况的影响，防止、减轻噪声污染。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、民航山东羁系局、民航青岛羁系局、国铁济南局按职责卖力）

（二）严格落实噪声污染防治要求。计划体例机关应依法开展计划环评，明确噪声污染防治措施要求。建设项目应依法开展情况影响评价，落实噪声污染防治措施。督促建设单元依法开展竣工情况掩护验收，加大事中事后羁系力度，确保各项措施落地收效。（省生态情况厅牵头，各有关部门加入）

（三）科学结构噪声敏感修建物。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感修建物，应间隔一定距离。科学计划噪声敏感修建物位置，制止受到周边噪声的影响。中小学校、幼儿园合理设置校内广播时间和音量，降低对周边生活情况的影响。噪声敏感修建物应切合修建情况通用规范、民用修建隔声设计规范等要求。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅按职责卖力）

（四）增强产物质量羁系。凭据国家、省重点工业产物质量宁静羁系目录，组织对生产、销售有噪声限值国家尺度的重点工业产物质量进行监视抽查，抽查结果向社会果真。凭据特种设备宁静技术规范有关要求，增强对电梯等特种设备使用时发出的噪声检测。（省市场羁系局牵头，各有关部门加入）

（五）推广先进降噪技术。勉励研究开发、推广应用低噪声工艺和设备，推动相关行业绿色高质量生长。（省工业和信息化厅、省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省科技厅按职责卖力）

四、增强工业噪声污染防治，依法纳入排污许可治理

（一）增强工业企业噪声治理。勉励企业接纳先进治理技术和低噪声设备、运输工具，打造行业噪声污染治理示范典型。噪声扰民问题突出的工业企业要开展针对性治理。（省生态情况厅卖力）

（二）增强工业园区噪声管控。勉励化工园区、经济开发区、高新技术工业开发区等涉工业企业的园区，优化设备结构和物流运输路线，接纳低噪声设备和运输工具。严控噪声污染严重的工业企业向乡村居住区域转移。（省生态情况厅、省工业和信息化厅、省商务厅按职责卖力）

（三）将工业噪声纳入排污许可治理。依法将工业噪声相关治理要求纳入排污许可证。各市生态情况主管部门应按要求完成噪声重点排污单元名录的体例，并实时宣布或更新。（省生态情况厅卖力）

（四）推动噪声污染源自动监测。推动噪声重点排污单元安装、使用噪声自动监测设备，依法开展自动监测，实时与生态情况主管部门联网。（省生态情况厅卖力）

五、增强修建施工噪声污染防治，规范施工噪声治理

（一）落实修建施工噪声管控要求。明确建设单元、施工单元噪声污染防治责任和任务措施要求。建设单元应将噪声污染防治用度列入工程造价，施工单元应体例落实噪声污染防治事情方案。增强与周边居民相同，淘汰重复、连续投诉。（省住房城乡建设厅卖力）

（二）严格施工治理。勉励使用低噪声施工设备，限制或禁用易发生噪声污染的落后施工工艺、设备。在噪声敏感修建物集中区域作业的，要设置噪声自动监测系统，与监视治理部门联网。施工单元要优化施工方案，合理部署作业时间，尽量制止夜间进行物料装卸、振动搅拌等高噪声作业。严格履行夜间施工证明法式。（各部门按职责卖力）

六、增强交通噪声污染防治，推动各领域逐步治理

（一）科学选线布线。新建公路、铁路应尽量绕避噪声敏感修建物集中区域。新建、改建、扩建经过噪声敏感修建物集中区域的高速公路、快速路、轨道交通等项目，应在可能造成噪声污染的路段设置声屏障或接纳减振、降噪等措施。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、国铁济南局按职责卖力）

（二）淘汰交通噪声排放。严厉攻击机动车拆除或者损坏消声器、以瞬间提速、轰鸣疾驶等方式制造噪声行为。增强对渣土车、重型货车等易发生噪声污染交通工具的管控。在可能造成严重噪声污染路段，接纳安装声屏障、隔声窗等降噪措施。都市轨道交通运营单元要开展噪声监测和故障诊断，勉励其接纳先进工艺、设备，保持良好减振、降噪效果。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责卖力）

（三）增强公路和都市门路养护。实时养护门路，勉励铺设低噪声路面。增强对公路、都市门路、桥梁噪声污染防治设施的检查、维护和调养，保证其经常处于良好技术状态。（省交通运输厅、省住房城乡建设厅按职责卖力）

（四）合理接纳禁限措施。凭据声情况掩护需要，划定机动车禁行和禁鸣的路段、时间并向社会通告，设置标线、标志，通过安装违法鸣笛抓拍、禁止驾驶擅自改装的机动车轰鸣或疾驶等方式降低交通噪声负荷。（省公安厅、省生态情况厅按职责卖力）

（五）推动船舶噪声污染防治。增强内河、口岸船舶行驶噪声羁系，机动船舶应切合相关噪声级划定要求，船舶航行、靠泊历程中应凭据划定使用声响装置。（省交通运输厅、山东海事局按职责卖力）

（六）细化铁路噪声污染防治要求。落实铁路噪声污染防治措施，强化部门联动和行业羁系。开展铁路列车鸣笛噪声污染综合整治，推进市区铁路道口平面改立交。铁路运营单元应按划定开展噪声监测。（省交通运输厅、国铁济南局按职责卖力）

（七）强化民用机场周边噪声污染防治。划定民用机场周边噪声敏感修建物禁建和限建区域。完善民用机场选址及机场周边区域相关计划体例的协调机制。2025年年底前，济南遥墙国际机场、青岛胶东国际机场、烟台蓬莱国际机场等年旅客吞吐量500万人次以上机场基本具备民用航空器噪声事件实时监测能力。（民航山东羁系局、民航青岛羁系局、省自然资源厅、省生态情况厅按职责卖力）

七、统筹社会生活噪声管控，提高群众满意度

（一）增强营业场所噪声管控。教育引导商业经营者自觉遵守社会生活噪声治理划定。严禁在商业经营运动中使用高音喇叭或接纳其他连续重复发出高噪声的要领进行广告宣传。文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营治理者应接纳减振、降噪措施。（各有关部门按职责卖力）

（二）增强果真场合噪声整治。督促落实果真场合广场舞、健身、促销、体育锻炼等运动治理者的责任，明确运动区域、时段、音量等管控要求，勉励接纳设置噪声自动监测等方式增强治理。（省公安厅、省住房城乡建设厅按职责卖力）

（三）增强住宅区噪声羁系。居民住宅安装电梯、水泵、变压器等共用设施设备的，建设单元应接纳减振、降噪等措施。住宅修建分户墙、分户楼板的隔声性能应切合民用修建隔声设计相关尺度要求。室内装修运动应接纳有效措施并切相助业时间要求。落实新建住房噪声影响情况公示等要求。（省住房城乡建设厅卖力）

（四）勉励社区居民自我治理。积极发挥社区居民委员会情况和物业治理委员会作用，发动引导居民群众自觉遵守噪声污染防治相关执法规则。增强社区事情者培训，增强调整处置惩罚噪声污染纠纷的能力。（省民政厅卖力）

（五）开展“宁静小区”建设运动。招呼居民住宅区自发组织建设“宁静小区”，引导居民依法自我治理和约束，促进区域声情况质量改善。（省生态情况厅牵头，省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅配合）

八、提升噪声羁系能力，增强噪声污染防治队伍建设

（一）严格落实声情况质量监测点位布设、调整和存案要求。体例全省设区的市级以上都市功效区声情况质量监测站（点）清单，统一纳入国家声情况治理系统。在2023年6月底前济南、青岛市完乐成能区声情况质量监测站（点）规范性评估审定事情的基础上，2023年年底前，其他设区的市级都市完成相应事情。逐步推动县级都市开展功效区声情况质量监测事情。（省生态情况厅卖力）

（二）推进功效区声情况质量自动监测。2023年年底前，济南、青岛市完乐成能区声情况质量自动监测系统建设事情，并与省监测辖档酮网；2024年6月底前，其他设区的市级都市完成相应事情。勉励县级都市开展功效区声情况质量自动监测。勉励开展都市噪声舆图应用试点事情。（省生态情况厅牵头，各有关部门加入）

（三）增强噪声污染防治领域执法。将噪声污染防治相关执法运动纳入执法检查计划，增强执法羁系。配备便携式噪声监测设备，提升下层一线装备水平。（省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省市场羁系局按职责卖力）

（四）强化治理保障和技术队伍建设。加大执法培训力度，增强监测人员资格治理。勉励社会化服务机构加入种种噪声污染防治事情。强化政策资金统筹，加大噪声污染防治支持力度。（省生态情况厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省财政厅按职责卖力）

九、明确声情况质量改善责任，凝聚噪声污染防治协力

（一）落实声情况质量改善责任。未到达国家声情况质量尺度的市、县应体例声情况质量改善计划及其实施方案。以开展文明都市建设为抓手，推动声情况质量改善。（省生态情况厅牵头，各有关部门加入）

（二）凝聚噪声污染防治协力。各市结合地方实际，制定噪声污染防治实施方案。2024年年底前，各市明确各部门噪声羁系职责，厘清权责界限，并向社会果真。（各有关部门按职责卖力）

十、增强噪声污染防治宣传引导，促进全民共管共治

（一）优化噪声纠纷解决方式。对于噪声敏感修建物集中区的社会生活噪声扰民行为，下层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应实时劝阻、调整；经劝阻、调整和处置惩罚未能制止噪声扰民行为，并连续滋扰他人正常生活、事情和学习的，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会治理等违反治安治理行为的，由公安机关依法给予治安治理处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。（省民政厅、省住房城乡建设厅、省公安厅等按职责卖力）

（二）强化噪声污染防治科学研究。支持噪声污染防治“产学研”结合，勉励环保工业技术进步和结果转化。（省科技厅、省生态情况厅按职责卖力）

（三）健全“绿色护考”制度。增强中、高考期间噪声污染监视治理，发挥部门协力，为考生营造平静的学习、备考情况。（省教育厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省生态情况厅按职责卖力）

（四）营造社会文明气氛。推动将噪声污染防治内容纳入文明行为促进条例、市民文明条约、群众性精神文明建设运动，提倡保持平静的生活习惯。勉励在图书馆、美术馆等场所设置噪声管控区域，张贴标识，缔造和谐平静情况。（省文明办、省文化和旅游厅按职责卖力）

（五）实施全民行动。开展噪声污染防治政策解读和科普宣传，提倡社会组织、果真场合治理者、志愿者等开展噪声污染防治相关运动，积极推动民众加入，努力营造全民共管共治共享气氛。（各有关部门按职责卖力）